政治局会议咋强调“稳、活、托底”三统一？

编辑：广东省社会政策研究会信息中心   来源：人民网（2013年08月02日）

　　中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议强调，我们既要切实增强忧患意识，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，又要牢牢把握重大调整机遇，积极有为，创新求进，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。（2013年7月31日人民日报）

　　政策是管根本、管长远的。调控政策，万众瞩目，也影响经济发展走向。做好经济工作，实现经济平稳较快发展，离不开政策的科学性、稳定性、连续性、针对性、协调性。中央经济政策凝聚改革的勇气和实践的智慧。中央政治局会议专题研究经济工作，“年中定调”中国经济，体现了中央对经济工作的高度重视，会议强调坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一，对于促进经济稳中有为、稳中有进，具有深远的现实指导意义。

　　宏观政策，又叫宏观调控，是指保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、迅速、健康发展，推动社会全面进步的经济措施。所谓的宏观调控是与市场经济相对应的，是政府调节市场的主要手段。当经济运行逼近下限时,宏观政策要侧重稳增长;当经济运行逼近上限时,宏观政策要侧重防。宏观经济政策的主线就是转变经济发展方式，着力点是调整经济结构，主推的释放改革红利，更多的发挥市场配置资源和自我调节作用，不断增强市场活力和经济发展的内生动力和后劲，促进经济实现持续健康发展，打造中国经济升级版。宏观政策要稳，就是要通过宏观调控来稳定市场经济，不致出现大起大落和市场动荡。要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。这一点，对于经济发展和社会稳定至关重要。

　　微观经济政策是指为着提高资源配套效率、调节微观经济行为主体关系的有关政策,如价格政策、收入政策、消费政策、就业政策等。微观经济政策主要是从微观角度，运用微观分析工具制定政策，目的是与宏观政策一样的，但由于微观分析的角度不同，所以会有差别，比如会把经济中的主体分为厂商、消费者、政府和其他机构，追求帕累托最优，或者经济总量最优。微观政策要活，就是要充分发挥市场主体作用，打破平均主义和行业垄断，实行合理的区域化、差别化发展。这就要求政府对于市场经济发展，要减少行政干预，管好该管的，突出公共服务，坚持放开搞活。

　　社会政策，顾名思义是具有社会性的政策，它以增进社会整合、促进社会进步为目标，集中于促进社会生活福利和协调发展的各方面，包括社会保险，社会救助，医疗卫生服务，房屋政策，教育政策，老人、青少年、妇女儿童的福利，社区与非营利组织发展等等，是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。公平正义，是社会主义制度的本质特征，失去了公平正义，民生难以保障，社会不够稳定，也就难以保证经济平稳较快发展，所谓的稳增长、调结构、促改革，也就失去了意义。因此，中央政治局会议强调，社会政策要托底。这是和谐社会中不可或缺的公共政策成分。要通过社会政策，来减少贫富悬殊、消除社会不公、促进社会公平，最大限度地维护和保障社会公众的“权利”。我们要坚持这样的底线思维，着力保障和改善民生，继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，妥善安排好灾区群众生产生活，促进教育、卫生、文化、体育事业发展，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。

　　宏观政策、微观政策、社会政策，是凝聚改革勇气和实践智慧的“三驾马车”，一个都不能少，并且要实现三者有机统一。三者有机统一的核心，体现出要处理好政府与市场的关系。宏观政策以稳为主，大的调整不合适；微观政策居中，更加突出市场的作用，让企业有更大的生存空间；社会政策上，政府要托住底，进一步明确了思路。处理好三者之间的关系，最重要还是政府定位，是政府的归政府，是市场的归市场，统筹兼顾，这才是政府转变职能的有效体现。三者的有机统一，构建了一个稳定的经济社会发展体系。宏观要稳定，积极的财政政策和稳健的货币政策基调得以延续，大规模的刺激政策不太可能出现；微观政策要注重激发企业活力；社会政策重在保障民生，确保不出社会问题。只有三者互相补充、彼此促进，经济发展、社会进步、国家富强、民族振兴、人民幸福，才可能变成美好的现实。 (来源：人民网－中国共产党新闻网)