社会政策落地：离不开诚信体系的响应

    作者/黄乐庆 （广东省社会政策研究会）
    惠民政策落地，需要社会诚信支持
    社会政策具有深厚的价值内蕴，以“惠民”为核心价值，涵盖医疗、教育、养老、住房等各项保障制度便是社会政策的具体体现。促使各项惠民政策落地，“诚信体系”的建设尤为重要。从经济学的角度来看，诚信的要旨是让利益主体在社会经济交往中都能公平地行使权利和义务，从价值观的角度来说，我们既需要越来越富足的生活，也更需要有越来越诚信的文明素养。
    诚信行为不仅是企业建立自身信用的需要及个人立身行事的根本，也是经济社会运行的规则及社会公共秩序得以维持的基石，更是各项社会政策落地，惠及全民的重要保障。
    改革开放30多年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，但社会文化建设特别是诚信建设却成为了短板。一方面，部分人不择手段追求自身利益，抛弃应有的诚信原则：个人诚信缺失已渗透到方方面面，如考试作弊、买卖假证件、学术造假、骗取保险等；在经济活动中，企业不讲诚信的现象更为突出，如恶意逃废银行债务，财务信息严重失真，制售假冒伪劣等；政府诚信缺失则主要表现在某些地区和部门政策多变、随意性大、暗箱操作，一些干部弄虚作假、欺上瞒下、贪污腐败等。另一方面，现代社会人员流动性大，而我国尚未建立起覆盖全国的企业和个人诚信档案系统和信用服务行业，给失信和欺诈提供了可乘之机。 
    诚信缺失，不仅对社会经济、政治、文化、社会、生态造成极大损害，破坏正常社会秩序，对人们之间正常的工作、生活也造成极大困扰，而关乎民生、关乎社会和谐稳定的医疗、食品安全、社会保障等各项社会政策更难以真正落地，无法惠及全民。
    诚信体系建设的几点对策
    面对诚信方面突出的现实问题，社会治理的重点是完善社会诚信体系，而要加强诚信体系建设，需要全社会各方面的努力。除却落实“推进政务诚信、商业诚信、社会诚信、司法公信，健全法律制度，加强监督管理，建立信用评价体系，增强信息透明和社会公开化程度”等硬性治理外，最根本的是要培养全体公民的诚信品性，提高公民的道德素养，加强公民的诚信自律意识。
    一是充分发挥社会组织在诚信体系建设中的作用。随着中国经济体制改革的不断深入，社会组织在规范市场经济秩序，促进信用交易等方面的作用日益凸显。譬如，第三方机构通常汇集了大量客观、详实的相关调研报告和资料；行业协会在制定行业标准、规范企业行为等行业自律方面能够发挥重要作用等等。通过准确界定社会组织的职能、增强其独立性、给予必要的支持和规范，使社会组织健康发展，往往能为社会诚信体系的建设发挥积极的作用。
    二是建立社会诚信监督机制，实现多层次多角度监督。首先，通过建立多层次、多元化、具有广泛覆盖面的信用等级评价指标，实现大众主体对诚信建设的监督；其次，通过媒体曝光和大众舆论，施加压力，实现社会对诚信建设的监督；再次，充分发挥政府在诚信建设中的作用。政府除了履行提供规则、维护诚信秩序的职能之外，还承担着在政策推动、市场准入、运营监管、基础设施建设、价值引导等方面提供广泛的公共服务的角色，在加强自身对诚信建设监督的情况下，需有效督促中介机构、大众媒体等组织加强对诚信建设的监督。
    三是以信用信息系统为核心，全面记录和高效传递信用信息，通过拒绝交易形成全社会对失信者的联防惩戒机制。这是解决诚信缺失问题的关键，也是规范市场经济秩序的重要保证，是优化社会环境的重要举措。
    最后值得指出的是,建立良好的诚信水准,构建符合现代市场经济发展要求的企业信用体系,进而完善集个人、企业、政府于内的社会诚信体系，决不是一朝一夕的事情。这是一项长期而艰巨的全民工程，需要全社会上上下下、方方面面的长期共同努力。