改革新征程 民生最关情

——学习十八届三中全会精神的点滴体会

改革开放是我们党在新的时代条件下率领全国人民进行的新的伟大革命，这是决定当代中国命运的关键抉择。随着时间的推移，我国的发展正处在新的拐点上，改革的航船已驶入了新的征程。这次十二届三中全会的胜利召开，就是我国改革新里程碑的标志，它将在新的历史起点上谱写改革的新篇章。

一、         十八届三中全会主题鲜明、富有新意

十八届三中全会的主题就是它的关键词：全面深化改革。这一关键词，就把它与前35年改革的区别显现出来了。过去讲改革，往往谈的几乎全部是经济体制改革。现在讲改革既是全面性的又是深化性的改革。“全面性”改革指的是不光经济体制改革，而是“五个改革”都要抓，即经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制一起抓（当然其中的经济体制改革是重点），具体部署了15个方面的改革，统筹协调，整体推进。“深化性”改革指的是改革进入了深水区，要涉险滩、啃硬骨头，意味着改革要在“新阶段两难问题突出”、“改革与发展问题相伴”、“经济与社会矛盾交织”的复杂条件下进行，因而任务更加困难和艰巨。正因如此，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

在十八届三中全会公报的字里行间，我们可以看到有许多新意之处，这是一篇立足于实际的富有创新的杰作。比如提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；“市场在资源配置中起决定性作用”；“建设法治政府和服务型政府”；“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”；“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；“建立事权和支出责任相适应的制度”；“赋予农民更多财产权利”；“建立更加公平可持续的社会保障制度”；“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”；等等。

二、突出“民生”勾画改革的“新蓝图”

公报在全面深化改革的指导思想和总目标中指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。可见，全面深化改革的“新蓝图”是以突出“民生”来勾画的。

根据科学发展观“以人为本”核心理念的要求，改善民生，是发展的出发点和落脚点。经历了35年的改革开放，我国基本上解决了物质短缺，老百姓的物质生活水平有了很大提高，但教育、医疗、社会保障等公共产品的短缺成为社会发展的新矛盾，而城乡的二元结构关系更导致了一系列起点不公平的问题。

在全面深化的新一轮改革中，必须直面三大关口的考验，又叫“闯三关”，即“发展与转型”关（两者如何找到最佳平衡点）、“政府与市场”关（两者如何划清边界）、“公平与正义”关（两者如何实现）。勇闯“三关”的目的，最终是让改革红利惠及全体人民，使公平正义成为“最大公约数”。据一项媒体调查资料显示，有近60%的人最期待“进一步加强社会公平正义”，努力实现共享共富。可见，立足“民生”、突出“民生”、落实“民生”正是广大人民群众对改革的期望。在公报里，我们见到许多改革的内容，都有助于社会公平正义实现的加速。按我理解，在15个方面的改革内容中，有9个方面的内容与“民生”问题是直接相关的，其余6个方面的内容与“民生”问题也是紧密相连的。可以说，相对于以前历届三中全会而言，这届三中全会对“民生”问题的关注度是最高的，着筆是最多最重的。

三、让发展成果更多更公平惠及全体人民

前面已提到，在全面深化改革总目标中明确提出：“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。也就是说，通过新一轮改革，让经济社会发展的成果有更多数量并更好体现公平正义原则惠及广大人民群众。如何达到这一目标呢？全会指明了方向和路径。公报说：“全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求”。为了“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，需要做些什么事情呢？从公报里可以看到主要做好六个方面的改革工作。

1．改革收入分配制度，促进共同富裕。财富分配不公引发的贫富差距问题，已成为影响社会稳定的一大隐患。收入分配改革在实现社会公平中起着关键性的重要作用。为了建立公平合理的分配制度，我们必须打破固有的利益格局。现在利益固化的现象相当普遍，政府部门利益、行业垄 断等各种既得利益集团（或群体），往往结成牢固的“藩蓠”，成为全面深化改革的主要障碍。如最不清除，发展成果惠及全体人民只能是一句空话。

2．加快完善现代市场体系，营造统一开放、竞争有序的市场环境。有了完善的现代市场体系，才能使市场在资源配置中起决定作用有一个牢靠的基础，才能清除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性。

3．创新社会领域制度，推进基本公共服务均等化。只有社会领域制度的改革、创新才能加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序，通过改革就业、创业、教育、医疗等领域的体制机制，使改革成果公平惠及全体人民具有可靠的保障。

4．建立科学的财税体制。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。有了科学的财税体制，才能很好发挥中央和地方两个积极性，“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。

5．建立科学的生态文明体制，用制度保护生态环境。现在广大人民群众对环境质量的要求越来越高，环保已成为重要的民生问题。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

6．加快改变城乡二元结构的进程，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。只有这样，才能保证“广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。这里的关键是“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”。

                               2013年11月16日于广州黄华园

（作者：黄灼明 中共广东省委党校、广东行政学院教授、广东省社会政策研究院顾问）