以社会政策引领社会建设

　　当前，社会各界对加强社会建设、创新社会管理的重要性和必要性已经基本达成共识，但对于社会建设和社会管理创新的长远方向和具体路径的认识仍然比较模糊。我们认为，社会建设的重点是社会公共服务的发展和完善。所谓“社会公共服务”（Social Public Services），就是直接提供给公民满足其在就业、健康、住房、教育、社会保障和社会照顾等方面需要的服务，大体与我们现在流行的说法“基本公共服务”相当。这些服务通常由各级政府有关部门来规划和提供资金，而其提供者则可以是公私部门、志愿机构及其他第三部门。而社会公共服务的发展则与社会政策紧密相关。
　　市场经济条件下的社会建设离不开社会政策。一般来说，社会政策指涉的是应对社会问题、满足人类需要、影响国民福祉的公共政策。正如英国著名社会政策学者迈克·希尔所说的，社会政策就是影响公共福利的国家行为。社会政策的经典内容源自英国著名的《贝弗里奇报告》（1942年发表，以报告主持人贝弗里奇爵士命名）。该报告针对贫穷、疾病、失业、无知和肮脏这五个工业社会的主要社会问题，提出了相应的五大社会政策领域：社会保障政策、医疗卫生政策、就业政策、教育政策和住房政策。这些政策领域大体上相当于我们今天所说的基本公共服务领域。后来，随着针对老年人、残疾人、青少年和儿童等特殊群体的社会服务的发展，社会政策大家庭中又增加了“个人社会服务”（或者说社会照顾、社会服务）这个新领域。鉴于社会政策在缓和社会问题、应对社会风险、提升国民福祉等方面所扮演的重要作用，我们可以把社会政策界定为国家了实现福利目标而在公民中进行资源再分配的各种有意识的干预活动，也就是社会建设的重要工具。从本质上说，在市场经济社会，社会政策就是用以抵消私人资本和市场力量之不利影响的国家政策。借用卡尔·波兰尼的概念，社会政策属于抵制市场力量扩张的“社会自我保护”运动。转用著名比较社会政策学者艾斯平一安德森的概念，社会政策的作用就是提升劳动者的“去商品化”程度，减少人民对市场的依赖。概言之，一切旨在确保社会变迁能够增进公民福利和幸福的社会干预实践都属于社会政策的范畴。政府和非政府组织实施社会政策，目的是通过提供社会保障、免费教育、医疗服务、公共房屋等收入保障和社会服务措施来改善个人的生活机会和社会关系，从而提升个人生活质量和幸福度。
　　从社会政策角度来看，所谓社会建设，实际上是制定和执行社会政策的整个过程。在某种程度上说，社会政策的模式决定了社会建设的模式，有什么样的社会政策，就有什么样的社会建设方式。在现代市场经济社会，社会政策是一个独特的领域，它与经济政策既有联系又有区别，其主要目标是为了实现社会公平、增进社会团结。在成熟的市场经济体系中，实施社会政策已成为现代政府的中心任务：它决定哪些风险需要通过国家干预而得到解决，哪些再分配需要以国家权威加以强化。从社会政策的开支水平看，社会福利已经成为发达市场经济国家最大的产业。我国社会建设落后，与我国的社会政策不健全、社会政策沦入为经济政策的附庸有密切的关系。所以，进行社会建设，必须首先调整政策理念，把社会政策从对经济政策的依附中独立出来，确立明确的社会政策领域。具体来说，加强社会建设，解决民生问题，必须从社会政策的制定和实施着手，完善社会保障政策、就业政策、医疗政策、教育政策、住房政策、社会服务政策等，进而引导社会建设方式或体制的改变。可以说，以社会政策为引领，可以提高社会建设的自觉性和科学性。
　　在利益多远、社会矛盾和危机多发的当下，以社会政策为引导的社会建设，将体现以底层群众利益为依归的政治价值基础，让民众更好地分享经济发展的成果。以社会政策为引领，推进社会建设，就是要通过社会政策的制定和实施，切实保障公民的社会权利，激发公民的主体意识和参与精神，满足公民基本需要，减少社会不公，促进社会融合和社会团结，从根本上实现社会的长治久安。
　　（摘自《中国公共政策评论》第5卷）