展望十八大后的中国社会政策

　　自2002年中共十六大以来，随着我国经济社会形势的变化，党和政府充分认识到经济增长与社会发展不平衡的危机及其后果，开始高度重视教育、医疗、住房等社会基本需要，社会政策进入了最高决策议程。随着建构社会主义和谐社会和科学发展观这些重大施政理念的提出和落实，我国进入了高度重视社会政策在经济和社会平衡发展中的重要作用的新时代。可以说，我国从此进入了社会政策的重建期。
　　在坚持科学发展观和建设社会主义和谐社会的施政理念下，伴随着我国社会政策重建期的一个重要特征是社会政策的快速扩展期。2006年10月，中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）可以说是这个社会政策扩展期的纲领性文件。而2007年10月党的十七大报告则对《决定》作了进一步的完善。报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这是对重建中的我国社会政策体系的一次较为全面的论述。
　　自2002年至今的10年，是我国社会政策的迅速扩展期。这种扩展表现在：第一，大量新的社会政策项目不断涌现，社会政策的标的群体已经不再局限在城镇职工、劳动力市场内部，不再局限于正规就业部门，而是开始扩散到非农村群体、劳动力市场外部以及非正规就业部门。总之，社会政策超越了以就业为基础的社会保险领域。第二，许多原有的社会政策项目的覆盖面得到扩大，特别是社会保险项目。社会医疗保险政策从城镇职工扩大到了城乡居民，并形成了全民医保格局；公共养老保险计划也出现了类似的扩展趋势，不仅包括了城镇职工，也扩展到农民工、灵活就业群体、农民群体。作为社会求助政策核心内容的最低生活保障政策也从城镇扩展到整个农村地区。在教育政策领域，九年免费义务教育全面普及。与社会政策扩展相适应，我国的社会政策支出水平也有了相当幅度的提高。以就业与社会保障、教育和卫生支出为例，从2003年到2010年，这一支出占GDP的比重从4.69%上升到6.60%。当然，与政府财政收入的快速增长相比，社会政策支出的增幅还显得很温和。尽管如此，所有这一切都表明，政府正在改变过去忽视社会福利功能的倾向，试图把“国家带回”社会福利领域。
　　分析这一时期的社会政策扩展，我们还可以找到这样一些特征：第一，政府，特别是中央政府的社会福利和服务的角色得到了加强，尤其是在教育、医疗和社会救助领域。据统计，2011年，1/3的中央预算进入了社会政策领域。第二，我国的社会政策体系，或者说社会保障制度变得更具包容性，城乡社会保障体制逐步整合。社会保障的对象不再只限于城市职工和居民，也开始瞄准更多的社会弱势群体，特别是农民工和农民。这一时期，农村社会政策得到了很大的发展，许多社会政策空白点得到了填补，农民不仅可以享受低保政策，而且开始享受医疗、养老等社会保险政策。同样，农民工也开始成为很多社会政策和公共服务的受益者。第三，一些地方政府在社会政策创新中表现出了积极态度，如神木、东莞等地，积极建构有地方特色的社会政策体系。第四，社会组织得到了发展，并且开始在社会服务中扮演重要角色。第五，个人社会服务的发展以及专业社会工作队伍的成长。
　　十六大以来的社会政策扩展，为弱势群体带来了更多的社会保障，推动了我国碎片化的社会保障体制的进一步整合，从而也提升了公众的社会权利意识。随着中共十八大的召开，在新的中央领导集体的带领下，中国社会政策未来将出现何种发展趋势？我们认为，新的中央领导集体将延续上届中央领导集体的社会政策理念，不断增加普惠性的社会政策计划和项目，进一步关注民生保障和民生改善。换一个说法，新的中央领导集体将带领人民走向“社会中国”。
　　（摘自《中国公共政策评论》第6卷.2012）